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全面开创现代林业发展的新局面刺篱木

2022年12月13日

全面开创现代林业发展的新局面

中国园林网1月17日消息：2011年9月6日，胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上发表了《加强区域合作实现绿色增长》的重要讲话，深刻论述了森林的多种重要功能，明确提出了加强区域林业发展和合作的重要主张，郑重表明了中国政府实现绿色增长的坚定决心，向全世界发出了让森林永远造福人类的重要倡议。胡锦涛主席的重要讲话，既是一篇维护生态安全、应对气候变化的绿色宣言，又是一篇指导我国林业发展、推动绿色增长的纲领性文献，必将对我国乃至世界经济社会发展产生重大而深远的影响。

为了把学习贯彻胡锦涛主席重要讲话的活动引向深入，国家林业局党组理论学习中心组撰写了一系列学习体会文章，力求全面深刻地领会讲话精神，研究提出扎实有效的落实措施。贯彻落实好胡锦涛主席的重要讲话精神，要求各级林业部门切实担负起党中央、国务院赋予林业的历史使命，全面开创现代林业发展的新局面，为国民经济又好又快发展和社会又好又快发展，增加人类福祉做出更大的贡献。

一、全面开创现代林业发展新局面，必须立足于服务国家战略大局

胡锦涛主席强调指出：“中国高度重视林业建设，把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”。这是党中央赋予林业的重大使命。深入贯彻落实胡锦涛主席的重要讲话，全面开创现代林业发展的新局面，必须紧紧围绕国家战略大局来谋划林业、发展林业，真正发挥林业在国家战略大局中的重要作用。

（一）林业要为促进绿色增长、实现科学发展作出新贡献。绿色增长是世界经济社会发展的历史潮流，科学发展是国家经济社会发展的主题。促进绿色增长、实现科学发展，是经济社会可持续发展的根本要求，是国家最重要的战略大局。发达的林业是实现绿色增长和科学发展的基础支撑和重要标志。我国是世界林业大国，在全球林业建设中具有重要地位，我国林业的快速发展已经为绿色增长作出了重大贡献，同时还有着巨大的发展潜力。加快林业发展，不仅可以为中国实现绿色增长和科学发展发挥出不可替代的重要作用，而且可以为世界经济社会可持续发展作出更大贡献。

（二）林业要为维护生态安全、建设生态文明作出新贡献。维护生态安全、建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，是推动人类文明进步的必由之路，也是党的十七大作出的重大战略决策。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，土地沙化是“地球的癌症”，生物多样性是“地球的免疫系统”。林业承担着保护和建设森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和修复荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重要职责。只有加快林业发展，不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”，才能维护好生态安全，才能真正建设好生态文明。

（三）林业要为增加森林碳汇、应对气候变化作出新贡献。应对气候变化是国际社会面临的重大问题和共同责任。森林是陆地上最大的碳储库和最经济的吸碳器，减少森林损毁、增加森林碳汇作为应对气候变化的有效途径，已经纳入国际规则。我国是人工林面积最大的国家，也是森林资源增长最快的国家，为增加森林碳汇、应对气候变化作出了重要贡献，受到国际社会的高度赞誉。从维护全球气候安全和人类共同福祉的战略高度出发，胡锦涛主席向世界作出了“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。我们一定要紧紧围绕实现“双增”目标，加强植树造林，扩大森林面积；加强森林抚育，提高森林质量；加强森林防火、林业有害生物防治和非法征占用林地防控，减少因毁林引起的碳排放；加快开发林业生物质能源，降低化石能源消耗，减少温室气体排放总量，为增加森林碳汇、应对气候变化作出新贡献。

（四）林业要为维护粮食安全、能源安全作出新贡献。维护粮食安全和能源安全是我国的重大安全战略，是我国经济社会发展的根本保障。森林是保障粮食稳产高产的生态屏障，在平原农区，良好的农田防护林体系可以减轻自然灾害特别是干热风对农作物的危害，提高15—20%的粮食产量。我国有木本粮油树种200多种，专家测算，仅木本食用植物油生产潜力就在600万吨以上，按照世界人均消费水平，可解决6亿人口的食油问题，使我国食用植物油进口量减少60%以上。据联合国粮农组织研究，到本世纪中叶，生物质能源将占全球总能耗的50%以上。我国现有森林中每年可用于发展生物质能源的生物量约为3亿吨，折合标准煤约为2亿吨；还可培育能源林2亿亩，生产木质燃料近4亿吨，折合标准煤约2.7亿吨。同时，我国种子含油量在40%以上的植物有154种，发展生物柴油也有巨大潜力。我们一定要按照胡锦涛主席提出的“要挖掘林业潜力，发展木本粮油和生物质能源，维护粮食安全和能源安全”的要求，切实履行好这一新的重大使命。

（五）林业要为农民就业增收、扩大国内需求作出新贡献。农民就业增收是解决“三农”问题的突破口，也是扩大国内需求的重要途径。农民是我国最大的低收入群体，农村是扩大内需的潜力所在。我国林地面积大，物种资源丰富，林业产业链条长，林产品市场潜力大，特别是实行集体林权制度改革，为农民创造资本奠定了制度基础。我国规划发展的十大林业主导产业，为农民创业致富提供了现实途径。通过集体林权制度改革，农村已经涌现出了一批百万元户、千万元户。随着林业政策的不断完善，27亿亩集体林地的巨大潜力必将得到充分发挥，数亿农民的巨大潜能必将得到充分释放，农民的收入水平和消费能力必将得到全面提升，从而为扩大国内需求、拉动经济增长发挥重大作用。

二、全面开创现代林业发展新局面，必须抓好重点和关键环节

发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展是新时期林业建设的总方针、总要求。发展现代林业，必须坚持以科学发展为主题、以转变林业发展方式为主线、以构建林业三大体系为目标，用先进理念指导林业，用科学技术武装林业，用信息手段管理林业，用市场机制推动林业，用法律制度保障林业，用对外开放拓展林业，用新型务林人经营林业，不断开发林业的多种功能，充分满足社会的多样化需求。当前，要抓住重点和薄弱环节，集中力量，加大力度，全面开创现代林业发展的新局面。

（一）要大力发展生态林业。生态是人类生存之本、发展之基，是林业的核心。森林是陆地生态系统的主体，林业的首要功能就是满足人的生态需求、保障国家的生态安全。我们必须按照中央的要求，全面实施以生态建设为主的发展战略，充分发挥林业在生态保护与建设中的主体功能，要以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪泥石流等灾害为重点，加强森林资源保护与经营，大力开展植树造林，深入开展全民义务植树运动；强化野生动植物和湿地保护，加强自然保护区建设，构筑十大绿色生态屏障，努力形成维护国土生态安全的保障体系。

（二）要大力发展民生林业。党中央、国务院高度重视民生，将保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。林业是造福人类的公益事业，是国民经济的基础产业，是惠民富民的民生产业。林业发展要满足人民群众的新期待、新需求，必须提供更加丰富的生态、生产、生活产品。当前，生态建设与社会发展不协调，生态承载力与经济增长需求不适应，主要林产品供需矛盾突出，已严重影响到人们生活质量的提高；同时，林区基础设施建设严重滞后，行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难等问题也十分突出光枝苎麻，社会保障严重滞后于社会平均水平。我国山区占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，山区林区成为全面建设小康社会的重点和难点。我们必须把林业发展与改善民生结合起来，着眼于创造更丰富的生态产品，不断改善人民生产生活环境；着眼于提供更优质的林产品和生态文化产品，满足人民物质和精神需要；着眼于改善林区基础设施，使林业职工、广大林农与全国人民一样同步享受到全面建设小康社会的成果。

（三）要大力发展科技林业。科学技术是发展现代林业、建设生态文明的主要驱动要素和持久动力。履行林业肩负的新使命、适应林业转型的新要求、实现林业事业的新发展、满足人民群众的新期待，都离不开科学技术的支撑。要高度重视科技在建设现代林业中的关键和基础性作用，紧紧围绕实现林业“双增”目标、应对气候变化和培育战略性新兴产业，加快建设林业科技创新体系、成果推广体系、质量标准体系和科技人才队伍体系，攻克技术瓶颈，加速科技进步，提升自主创新能力，为林业转变发展方式、增强发展动力提供强力支撑。

（四）要大力发展法制林业。依法治国是社会主义民主政治建设的基本方略，依法治林是林业建设的基本要求。目前我国涉林法律法规有17部、部门规章42件，初步形成了较为全面的林业法律法规体系。但从总体上看，林业法律法规仍不完善，林业执法仍需加强，林业普法任务仍很艰巨。特别是一些地方违规违法侵占林地、湿地的现象还相当严重。必须加强林业立法，修订完善《森林法》等林业法律法规；加强林业执法，切实保护好林地、湿地、森林、野生动植物资源；加强林业普法，使广大群众知法、懂法、守法，真正形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的林业法制环境。

（五）要大力发展开放林业。林业发展离不开国际和国家政治经济社会大环境。要扩大林业对外开放。当前，国际政治经济形势日趋复杂，林业已成为国际社会特别关注的焦点，必须加强国际合作交流，积极参与国际林业规则制订，认真学习林业发达国家的先进经验。林业企业要大胆地走出去，用好两种资源、两个市场，提升市场竞争力。要扩大林业对内开放。把林业置于国家经济社会发展全局中来谋划，开阔视野，开拓思路，以开放的思维推进林业改革发展。把林业雪松属建设融入地方经济发展布局，把林区民生、基础设施、公共服务纳入地方社会发展规划，不能关起门来自成一体、封闭运行，更不能搞独立王国、小企业办大社会；要积极推动林业产业与其他产业的融合；主动加强与其他部门的合作，形成林业发展的强大合力。

三、全面开创现代林业发展新局面，必须狠抓工作落实

学习贯彻胡锦涛主席的重要讲话，全面开创现代林业建设新局面，一定要体现到行动上，狠抓各项工作的落实。

（一）狠抓思想武装、服务大局的落实。思想是行动的先导。全体务林人都要增强大局观念，用胡锦涛主席的重要讲话精神来武装思想，用林业的根本使命来统一认识，形成自觉服务服从于中央决策部署的意识。当前，林业发展要服务于中央关于2012年经济社会发展稳中求进的总基调、总要求，确保生态贡献总量稳定增加，林业产业稳定增长，林农和林业职工稳定增收，林区社会和谐稳定，增强林业改革发展服务稳中求进大局的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担，创造性地做好林业工作。

（二）狠抓林业规划、重点工程的落实。林业规划事关林业长远发展。森林覆盖率和蓄积量两个约束性指标、12项重点工程、林业应对气候变化、林业三大改革已纳入国家“十二五”规划《纲要》，国家林业局已编制印发了《林业发展“十二五”规划》，各专项林业规划和地方林业规划已陆续出台或正在编制完善。在林业规划的编制完善过程中，要增强战略思维，扩大国际视野，搞好规划之间的衔接，增强规划的科学性、战略性和可操作性，形成完善的林业发展规划体系。林业规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作脱节，要谋深、盯紧、抓实，特别要重视重点工程规划的落实，以林业重点工程带动林业大发展、出成效。

（三）狠抓林业改革、创新机制的落实。改革是推动林业发展的根本动力。集体林权制度改革取得了重大进展，各种生产要素开始向林业集聚，非公有制林业快速发展，逐步形成了投资主体多元化、经营形式多样化的新格局。当前和今后一个时期，要继续深化集体林权制度改革，积极创造条件启动国有林场和国有林区改革，为新时期林业发展注入新活力。同时，要进一步深化林业行政管理体制改革，实现政府职能由管理型向服务型转变，构建管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力要求的服务林业发展的新机制。

（四）狠抓林业政策、资金投入的落实。林业具有很强的公共产品属性，政策和资金投入是林业建设的基本保障。中央和地方高度重视林业建设，出台了一系列支持林业发展的政策措施，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的林业政策保障和资金投入机制。当前和今后一个时期，要进一步完善和落实林业公共财政政策体系，进一步加大林业基本建设投资力度，进一步完善林业金融和税收扶持政策，真正形成有利于林业三大体系建设的政策保障和资金投入长效机制。

（五）狠抓转变作风、服务基层的落实。各级林业部门的领导干部要以兴林富民为己任，分清公与私、实与虚、真与假、是与非的界线，坚持真理，坚持原则，坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。要转变作风，深入基层，服务基层，心系群众，服务群众，真抓实干，埋头苦干，把林业“双增”目标落实到山头地块，把强林惠民的政策措施落实到千家万户，把党的温暖送达到人民群众的心坎里，把坚持以人为本、执政为民的理念落实到行动上。

栏目结语

2011年9月6日，在首届亚太经合组织林业部长级会议上，国家主席胡锦涛发表了题为《加强区域合作实现绿色增长》的重要讲话，这是我国党和政府关于林业发展的一篇纲领性文献，是推动我国现代林业科学发展的重要指针，对推动中国乃至世界林业发展具有十分重要的指导意义，已经并将进一步产生广泛而深远的影响。

为把学习贯彻胡锦涛主席重要讲话精神的活动引向深入，按照国家林业局党组的部署，从2011年11月25日开始，到2红豆树012年1月16日结束，中国绿色时报在一版显著位置开辟了《学习胡锦涛主席重要讲话推动现代林业科学发展》专栏，陆续刊发了13篇学习胡锦涛主席重要讲话的体会文章。国家林业局封加平、程红、刘东生、王春峰、王祝雄、汪绚、张蕾、郝燕湘、彭有冬、苏春雨三匹箭、厉建祝、李世东、李金华、郝育军、韩学文、刘苇萍等同志执笔撰写了相关文章或参与了统稿工作，局党组负责同志进行了审阅定稿。

这些文章是局党组理论学习中心组认真研读胡锦涛主席重要讲话精神的学习成果，也是对全国林业系统深入学习贯彻胡锦涛主席重要讲话精神提出的新要求。学习体会文章发表后，产生了很好的社会反响，引起了广大干部职工的深入思考和热切关注，在全国掀起了学习贯彻胡锦涛主席重要讲话精神的热潮。

认真阅读这些文章,可以使我们更加深入地领会、更加自觉地贯彻、更加有效地落实胡锦涛主席重要讲话精神。我们一定要用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作，切实肩负起党和人民赋予我们建设现代林业、实现绿色增长的光荣使命。

本报向为办好这个栏目作出贡献的领导和同志们、向所有关注这个栏目的读者表示感谢！